Kunnanhallitus
Esityslista 20.08.2026/Asianro 9

HALL 20.08.2026    

123/03.00/2026  

Valmistelija Elinkeinopäällikkö Janne Tarima, janne.tarima@juva.fi, puh. 050 567 5907

Päätösesitys Kunnanjohtaja Mervi Simoska:

Päätös 

Selostus Lausuntopyynnön diaarinumero: VN/35084/2025-VM-157

 Asian tausta

Pääministeri Petteri Orpon hallitus päätti kevään 2025 puolivälirii-hessä Itäisen ja Pohjoisen Suomen ohjelmien strategisten toimenpi-teiden käynnistämisestä. Osana tätä hallitus on päättänyt, että alueellisena kokeiluna toteutetaan lakiin perustuva matkailuvero eli matkailijamaksu toteuttamisedellytysten selvittämisen jälkeen. Selvityksessä tulee huomioida oikeudelliset edellytykset ja muut lainsäädännölliset sekä kuntataloudelliset kysymykset. Kirjaus sisältyy Pohjoisen Suomen ohjelmaan, joka valmisteltiin valtioneu-voston kanslian johdolla ja jonka toimenpiteisiin matkailijaveron kokeilu kytkeytyy kestävän matkailun edistämisen välineenä.

Valtiovarainministeriö käynnisti syksyllä 2025 esiselvitystyön, jonka tavoitteena oli arvioida Pohjoisen Suomen ohjelman valmistelukir-jauksen mukaisesti alueellisen matkailijaveron toteuttamisedelly-tyksiä ja tunnistaa alustavia vaikutuksia. Osana esivalmistelua valtiovarainministeriö järjesti avoimen verkkokuulemisen, jonka kautta kartoitettiin näkemyksiä matkailijaverosta Suomessa. Esivalmistelun päätteeksi valtiovarainministeriö julkaisi 17.4.2026 arviomuistion ”Alueellinen matkailijavero Suomessa; Arviomuistio veron toteuttamisedellytyksistä” (valtiovarainministeriön julkaisuja 2026:12).

Pääministeri Petteri Orpon hallitus päätti kevään 2026 kehysriihen yhteydessä jatkaa alueellisen matkailijaveron lainvalmistelua.

 Tavoitteet:

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi matkailijaverolaki. Lailla annettaisiin kunnille mahdollisuus ottaa käyttöön kunnan alueella tapahtuvaan vastikkeelliseen majoittamiseen kohdistuva vero eli matkailijavero. Veron käyttöönotto olisi kunnille vapaaehtoista. Veron tuotto tilitettäisiin kunnalle.

Matkailijavero kohdistuisi kunnan alueella tapahtuvaan majoitta-miseen. Veron soveltamisala kattaisi kaiken tilapäisen ja vastik-keellisen majoittamisen riippumatta majoitusmuodosta tai toiminnan laajuudesta. Verovelvollinen olisi majoittaja, ja veron suorittamisvel-vollisuus syntyisi silloin, kun majoittaminen majoitusyksikössä alkaa. Matkailijavero määräytyisi prosenttiosuutena majoituksen arvonlisä-verottomasta hinnasta. Kunnanvaltuusto päättäisi veroprosentin suuruuden, joka olisi vähintään kaksi prosenttia ja enintään viisi prosenttia.

Matkailijaveroon sovellettaisiin oma-aloitteisten verojen verotus-menettelyä. Verovelvollinen laskisi veron määrän ja suorittaisi veron oma-aloitteisesti. Verokausi olisi kalenterikuukausi. Muusta oma-aloitteisesta verotuksesta poiketen matkailijaverotuksessa veroilmoitus annettaisiin kuitenkin vain niiltä verokausilta, joiden aikana verovelvollisella on ollut veronalaista toimintaa. Veroviran-omainen olisi Verohallinto.

Matkailijavero lisäisi niiden kuntien verotuloja, jotka ottavat matkailijaveron käyttöön. Suosituissa matkailukunnissa vero voisi tuottaa miljoonien eurojen verotulot, mutta valtaosassa kuntia mahdollinen verotulolisäys jäisi pieneksi. Koko maan tasolla matkailijaverosta kertyvät verotulot jäisivät todennäköisesti ainakin alkuvaiheessa muutamiin miljooniin euroihin tai enintään pariin kymmeneen miljoonaan euroon.

Veron vaikutukset matkailijamääriin jäisivät todennäköisesti suhteellisen pieniksi. Kunnallisena verona matkailijavero kohdentuisi kuitenkin eri tavoin kuntien alueilla tapahtuvaan matkailutoimintaan ja matkailuyrityksiin, joten veron vaikutus matkailuun voi eri kunnissa vaihdella huomattavasti. Veron kunnallinen soveltaminen saattaa aiheuttaa vaikutuksia yritysten väliseen kilpailuasetelmaan. Matkailijavero lisäisi myös majoituspalvelujen tarjoajien sääntely-taakkaa sekä aiheuttaisi hallinnollista työtä ja kustannuksia Verohal-linnolle sekä veron käyttöönottaville kunnille.

Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutoksia oma-aloitteisten verojen verotusmenettelystä annettuun lakiin viittaussäännösten päivittämi-seksi. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.3.2027. Matkailijaveroa kuitenkin sovellettaisiin ensimmäistä kertaa vuoden 2028 alusta.

Lausunto pyydetään ensisijaisesti antamaan vastaamalla lausunto-pyyntöön lausuntopalvelun kautta 31.8.2026 mennessä. Linkki: https://www.lausuntopalvelu.fi/FI/Proposal/Participation?proposalId=b26f02ea-677e-4683-a168-2f7d7c6c4d0e

 Juvan kunnan lausunto:

Juvan kunta kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto.

Etelä-Savossa oli tammi-joulukuussa 2025 noin 630 000 rekisteröi-tynyttä yöpymistä. Näistä kotimaisten matkailijoiden yöpymisiä oli noin 545 000 ja ulkomaalaisten tekemiä noin 85 000. Juvan kunnan välitön matkailutulo vuodelta 2025 oli kaikkinensa noin 7,2 miljoo-naa euroa ja matkailun kokonaisvaikutukset noin 9,5 miljoonaa euroa. Erityisesti kotimaan matkailulla on koko Etelä-Savolle ja Juvalle erittäin suuri aluetaloudellinen merkitys.

Luonnosversioisessa esityksessä todetaan, että matkailun merkitys aluetalouteen eroaa merkittävästi eri alueiden välillä. Etelä-Savo on yksi maakunnista, joissa matkailun arvonlisäyksen osuus bruttokan-santuotteesta on koko maan keskiarvoa korkeampi. Ongelmalliseksi Etelä-Savon ja Itä-Suomen näkökulmasta esityksen tekee se, että alueen on ollut käytännössä mahdotonta siirtää kuluttajahintoihin vuonna 2024 tehtyä voimakasta arvonlisäveron nostoa, sillä kysyntä laahaa ja majoituskapasiteettia Etelä-Savossa riittää. Juvan kunta näkee, että matkailijaveron käyttöönotto lisää entisestään kustannus-taakkaa alueen matkailuyrityksille ja heikentää alueen matkailun vetovoimaa.

Matkailutoimiala elää täysin erilaisissa liiketoimintaympäristöissä Helsingin, Lapin ja esimerkiksi Etelä-Savon välillä. Juuri tästä syystä Juvan kunta pitää hyvänä, että mahdollisuus matkailijaveron käyttöönottoon on kunnan itsensä päättämä ja vapaaehtoinen. Esitys mahdollistaa halutessaan kunnille mahdollisuuden kerätä matkailusta yleiskatteellisia verotuloja, jotka tilitetään kunnalle itselleen.

Juvan kunta edellyttää jatkovalmistelussa, että veroa on oltava mahdollista kerätä vain sesonkiluonteisesti, esimerkiksi kesä-, heinä ja elokuulta. Mikäli osa Etelä-Savon kunnista ottaa veron käyttöön ja osa kunnista ei, saattaa matkailijaverosta aiheutua yksittäisille jo olemassa oleville yrityksille epäterve kilpailuasetelma.

Juvan kunta haluaa myös todeta, että matkailijaveron käyttöönoton ensisijainen tiedotus- ja hallinnollisen työn vastuu tulisi olla Verohallinnolla. Luonnosversioisessa esityksessä on maininta, että matkailijaveron käyttöönotosta olisi tulossa kunnille vastuuta esimerkiksi tiedottamisen, ohjeistamisen sekä vaikutusarviointien osalta. Lisäksi kunta edellyttää tarkempia ohjeistuksia lain tulkintaan esimerkiksi eri tasoisten majoituskohteiden välillä. Maksavatko esimerkiksi karavaanarit majoitusveroa majoittuessaan saman yrityksen tiloissa, jonka hotelliasiakkaat ovat matkailijaveron piirissä.

Mikäli vero otetaan käyttöön edes yhdessä kunnassa, niin se vaatii kaikkia kuntia koskeviin raportointijärjestelmiin muutoksia. Kuka kustantaa kyseessä olevat tekniset muutokset, nythän kunnat osallistuvat verotuksesta aiheutuvien kustannusten kattamiseen veronsaajina. On riski, että esityksessä veronkannon kustannukset voivat muodostua jopa suuremmiksi kuin itse tuotot, jos vain muutama kunta ottaa matkailijaveron käyttöön.

Lopuksi Juvan kunta toteaa, että Itä-Suomen matkailun edistäminen ja matkailualan yritykset tarvitsevat valtiolta myös muita konkreettisia tukimuotoja kuin matkailijaveron mahdollistamisen kunnille.